山西省煤礦“一通三防”專項監(jiān)察實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，全面落實全國煤礦安全生產(chǎn)工作會議部署，進一步加大煤礦“一通三防”工作力度，推進重大災害超前治理，有效防范和堅決遏制煤礦“一通三防”重特大事故，根據(jù)《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展“一通三防”專項監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕2號）要求，結(jié)合山西煤礦工作實際，特制定本實施方案。

　　一、組織領(lǐng)導

　　山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）成立全省煤礦“一通三防”專項監(jiān)察工作領(lǐng)導組，對全省煤礦“一通三防”專項監(jiān)察工作進行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導，研究解決“一通三防”專項監(jiān)察工作中存在的重大問題。

　　組  長：王端武  薛軍正

　　副組長：王學彥  鄧維元

　　成  員：王志杰  李建國  呂祥

　　領(lǐng)導組下設(shè)辦公室并成立督察組。辦公室設(shè)在山西煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察一處，負責全省煤礦“一通三防”專項監(jiān)察日常工作。由山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）成立督察組，對煤礦“一通三防”專項監(jiān)察工作開展情況進行督查。

　　二、監(jiān)察對象

　　全省所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井。

　　三、開展時間

　　2020年2月10日至6月30日。

　　四、監(jiān)察內(nèi)容

　?。ㄒ唬?ldquo;一通三防”管理能力建設(shè)情況。煤礦企業(yè)是否按規(guī)定建立專門機構(gòu)和隊伍，配備相應安全、技術(shù)管理人員，人員素質(zhì)和能力是否滿足礦井實際需要。應當進行瓦斯抽采的煤礦是否有負責瓦斯抽采的機構(gòu)。煤與瓦斯突出礦井是否建立專門的防突機構(gòu)和隊伍，并配備足夠數(shù)量的專業(yè)工程技術(shù)人員。煤礦企業(yè)是否建立健全符合規(guī)定的瓦斯檢查、防滅火、防塵、測風、瓦斯超限分析預警、通風儀器儀表維護調(diào)校以及綜合防突措施的實施、檢查、驗收、審批等管理制度和崗位責任制。防突工、監(jiān)測工、放炮工及瓦斯檢查工等特殊工種配備是否滿足要求并持證上崗?？偣こ處熓欠窬邆湎鄳膶I(yè)能力，各項制度和崗位責任制是否落實。

　　（二）礦井通風管理情況。礦井通風系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實行分區(qū)通風，采（盤）區(qū)進、回風巷是否貫穿整個采（盤）區(qū)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃煤層礦井以及低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)是否設(shè)置專用回風巷。采掘工作面是否獨立通風，突出礦井采掘工作面回風是否直接進入采區(qū)專用回風巷且不切斷其他采掘工作面唯一安全出口。是否存在違規(guī)串聯(lián)通風、微風、循環(huán)風作業(yè)的情形。風門、風墻、密閉、風機等主要通風設(shè)施、設(shè)備是否按規(guī)定管理和設(shè)置。

　?。ㄈ┩咚狗乐吻闆r。是否按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定工作，應當進行煤層突出危險性鑒定的煤礦，鑒定完成前，是否按照突出礦井管理。是否開展地質(zhì)預測預報工作，掘進工作面設(shè)計前是否按規(guī)定編制地質(zhì)說明書，說明工作面瓦斯地質(zhì)特征等情況，并報礦總工程師批準；掘進的地質(zhì)因素不確定時，是否采取物探、鉆探等手段開展地質(zhì)探測工作。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否按規(guī)定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數(shù)。是否按規(guī)定編制并更新礦井瓦斯地質(zhì)圖和工作面瓦斯地質(zhì)圖。是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采系統(tǒng)能力是否滿足要求，是否編制瓦斯抽采設(shè)計，抽采鉆孔的施工、計量等是否按規(guī)定進行管理，進行抽采的采掘工作面是否開展抽采達標評判。是否按規(guī)定開展瓦斯分析預警，瓦斯涌出異?；虺霈F(xiàn)煤炮聲、頂鉆、夾鉆、噴孔等動力現(xiàn)象，是否停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員，采取措施并按規(guī)定進行鑒定。是否落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任四項措施。是否按規(guī)定開展瓦斯檢查，入井人員是否按規(guī)定攜帶瓦斯檢測儀。是否按規(guī)定采取隔爆措施。采掘部署是否有利于瓦斯治理，能否保證瓦斯治理的時間、空間，“三量”是否符合規(guī)定，尤其是低瓦斯礦井是否存在無風微風、超能力、超強度組織生產(chǎn)的行為。

　　煤與瓦斯突出礦井是否堅持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充的原則；是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實施計劃并落實，礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和被保護層有效區(qū)是否合理配置；礦井、采區(qū)、工作面等兩個“四位一體”防突設(shè)計和措施審批及落實是否符合規(guī)定；是否對兩個“四位一體”綜合防突措施的實施進行全過程管理；是否開展開采保護層可行性論證，優(yōu)先選取無突出危險或者突出危險程度較小的煤層作為保護層開采，同時抽采被保護層和臨近層的卸壓瓦斯；無保護層開采的是否按規(guī)定采用穿層鉆孔預抽煤層瓦斯；防突措施鉆孔的施工是否按規(guī)定采取防止瓦斯超限和噴孔頂鉆傷人等措施或使用遠程操控鉆機施工，鉆孔施工時受威脅的掘進工作面以及回風流中的采掘工作面是否停止作業(yè)。

　?。ㄋ模┌踩O(jiān)控系統(tǒng)運行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)是否按要求進行升級改造并組織驗收，運行是否正常，斷電是否可靠。甲烷等傳感器設(shè)置地點，報警、斷電、復電濃度和斷電范圍設(shè)置是否符合要求。安全監(jiān)控設(shè)備是否每月至少進行1次調(diào)校、測試，甲烷傳感器是否按規(guī)定進行調(diào)校并測試甲烷電閉鎖功能。礦長和總工程師是否每天審閱安全監(jiān)控日報表，是否分析變化趨勢。系統(tǒng)發(fā)出報警、斷電、饋電異常等信息時,是否采取措施進行及時處理,并立即向值班礦領(lǐng)導匯報，處理過程和結(jié)果是否進行記錄。安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示和控制終端是否設(shè)置在礦調(diào)度室,是否能全面反映監(jiān)控信息。

　?。ㄎ澹┑V井防滅火措施落實情況。開采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否編制防滅火專項設(shè)計并落實，是否建立自然發(fā)火監(jiān)測和防滅火系統(tǒng)。是否對采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)采取預防自然發(fā)火措施。是否按規(guī)定對井下火區(qū)進行管理。動火作業(yè)是否制定安全技術(shù)措施并按規(guī)定審批。是否按規(guī)定設(shè)置礦井消防供水系統(tǒng)。

　　（六）煤塵防治措施落實情況。礦井是否建立防塵供水系統(tǒng)。是否按規(guī)定采取隔絕煤塵爆炸的措施。是否制定清除巷道浮塵、清掃沖洗積塵、撒布巖粉、定期對主要大巷刷漿、運煤系統(tǒng)噴霧降塵等綜合防塵措施，并嚴格落實。采掘工作面是否按規(guī)定采取濕式鉆眼、沖洗巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝煤巖灑水和凈化風流水幕等綜合防塵措施。采煤工作面是否按規(guī)定采取煤層注水防塵措施。采煤機、掘進機是否采用內(nèi)、外噴霧措施。

　?。ㄆ撸└髅旱V安全監(jiān)察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）認為應當檢查的其他內(nèi)容。

　　五、開展方式

　　此次煤礦“一通三防”專項監(jiān)察工作，采取企業(yè)自查自改、各煤礦安全監(jiān)察分局（站）會同各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）現(xiàn)場監(jiān)察、省級督查的方式同步進行。

　?。ㄒ唬┟旱V自查自改。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）會同各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）組織各煤礦企業(yè)自行開展“一通三防”專項監(jiān)察自查自改，對照“一通三防”專項監(jiān)察內(nèi)容進行自查，列出問題清單，制定并落實整改措施。

　?。ǘ┈F(xiàn)場監(jiān)察。由各煤礦安全監(jiān)察分局（站）牽頭，會同各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）結(jié)合轄區(qū)煤礦實際制定具體的專項監(jiān)察實施辦法，納入執(zhí)法計劃，組織開展專項監(jiān)察。各地市煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門可結(jié)合自身專業(yè)人員配備情況，積極向當?shù)卣暾堎Y金支持，用于聘請有關(guān)專家參與專項監(jiān)察。

　?。ㄈ┦〖壎讲椤Ｉ轿髅旱V安全監(jiān)察局、山西省應急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）督察組對各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）和煤礦企業(yè)“一通三防”專項監(jiān)察工作開展情況進行不定期抽查檢查。

　　六、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，科學合理安排。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要高度重視此次“一通三防”專項監(jiān)察工作，根據(jù)當前疫情實際情況合理安排專項監(jiān)察工作時間和任務進度，堅持問題導向，明確責任分工，制定切實可行的實施辦法，對煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、一個月內(nèi)發(fā)生兩次及以上瓦斯超限礦井、上一年度存在通風瓦斯重大隱患的礦井、兩年內(nèi)發(fā)生過瓦斯事故的低瓦斯礦井和存在火區(qū)的礦井要首先開展專項監(jiān)察，對“兩節(jié)、兩會”期間及因疫情停產(chǎn)停工的煤礦，在其復產(chǎn)復工后要及時安排開展專項監(jiān)察。同時可聘請部分專家，確保高質(zhì)量按時完成工作任務。請各煤礦安全監(jiān)察分局（站）于2月14日前將專項監(jiān)察實施辦法及聯(lián)系人報山西煤礦安全監(jiān)察局。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，多監(jiān)管監(jiān)察手段并舉。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要將專項監(jiān)察納入年度執(zhí)法計劃，并與煤礦集中整治、煤礦重大災害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、企業(yè)主體責任監(jiān)管監(jiān)察以及“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動等工作有機結(jié)合，用好“四不兩直”、明查暗訪、預防性監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法公示、公開裁定等手段，確保專項監(jiān)察取得實效。

　?。ㄈ┒酱僮圆樽愿模鋵嵠髽I(yè)主體責任。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要督促企業(yè)落實主體責任，正常生產(chǎn)建設(shè)礦井每季度至少自查一次，對自查出的隱患和問題要按照“五落實”的要求進行整改，并形成自查報告報屬地應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）和駐地煤礦安全監(jiān)察分局（站）。

　?。ㄋ模┟鞔_監(jiān)管監(jiān)察重點，合理制定檢查方案。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）開展專項監(jiān)察前，要提前分析研判煤礦災害特點和重大安全風險，結(jié)合各地實際，圍繞專項監(jiān)察內(nèi)容有針對性地制定檢查方案，明確檢查事項，實施精準檢查。

　?。ㄎ澹┏浞诌\用懲戒方式，確保隱患整改到位。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)，由地方政府掛牌督辦；對依法應當給予行政處罰的行為要依法處罰，特別是對存在重大隱患或嚴重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的，要依法責令停產(chǎn)整頓、嚴肅查處并曝光公示，同時要按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管監(jiān)察的指導意見》的要求，倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責任，要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴肅追責問責，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問題，可免予處罰。專項監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問題，要向地方黨委和政府進行報告、通報，并提出意見建議。查出的重大隱患，由有關(guān)地方政府按照安全監(jiān)管權(quán)限依法掛牌督辦，逐項明確治理和督辦責任主體、整改時限和掛牌督辦單位，采取有效措施督促煤礦企業(yè)及時整改銷號。

　?。┘訌妶?zhí)法宣傳，鼓勵社會力量監(jiān)督。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）在專項監(jiān)察期間可設(shè)立舉報電話，鼓勵社會公眾和媒體對煤礦“一通三防”工作進行監(jiān)督，及時核實查處群眾舉報、媒體曝光的煤礦“一通三防”工作違法違規(guī)行為。

　?。ㄆ撸┘皶r報送信息，全面總結(jié)運用成果。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要明確一名分管負責人和一名聯(lián)系人。每月1日前將上月專項監(jiān)察開展情況，主要包括工作進展，查處的重大隱患和問題明細(見附件2)，納入“黑名單”、實施聯(lián)合懲戒以及曝光典型案例情況，發(fā)現(xiàn)的突出問題和建議，專項監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計表(見附件1)等報山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）。

　　專項監(jiān)察結(jié)束后要結(jié)合對煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管監(jiān)察情況和檢查時查處的典型案例，及時分析發(fā)現(xiàn)的主要問題，進行全面總結(jié)，總結(jié)中要說明轄區(qū)內(nèi)煤礦主體企業(yè)的基本情況，專項監(jiān)察的覆蓋率，存在的主要問題和處理情況、檢查時形成的好的經(jīng)驗做法及加強煤礦“一通三防”工作和監(jiān)管監(jiān)察的措施和建議，形成書面報告，于7月6日前連同電子版同時報山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）。

　　各市專項監(jiān)察開展情況和工作總結(jié)由駐地煤礦安全監(jiān)察分局（站）統(tǒng)一匯總上報。

　　聯(lián)系人電話：

　　山西煤礦安全監(jiān)察局：于桂軍, 15110363338；

　　山西省應急管理廳：韓曉東，13834612005。

　　電子信箱：

　　山西煤礦安全監(jiān)察局：2813906@qq.com

　　山西省應急管理廳：sxyjtmktfc@163.com