把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好融入公司治理

　　習(xí)近平總書記指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

　　準(zhǔn)確把握國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的本質(zhì)內(nèi)涵。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，把方向、管大局、保落實是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的本質(zhì)和內(nèi)涵。把方向，就是要牢牢把握國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。一是堅持正確的政治方向；二是堅持市場化改革方向；三是堅決貫徹黨的理論路線和方針政策。管大局就是作為治理主體的核心，堅持總攬全局，協(xié)調(diào)各方原則，議大事、抓重點，加強集體領(lǐng)導(dǎo)、推進科學(xué)決策。既要對企業(yè)重大決策前置把關(guān)，又要協(xié)調(diào)董事會和經(jīng)理層之間的關(guān)系，保障各治理主體高效協(xié)同運轉(zhuǎn)，形成合力。保落實，就是要充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢和動員能力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群團組織作用，管干部建班子帶隊伍，抓基層打基礎(chǔ)，形成齊心協(xié)力抓落實的工作局面。

　　準(zhǔn)確把握黨組織在各治理主體中的核心地位。企業(yè)黨委（黨組）主要職責(zé)是行使“三項權(quán)利”，做好“四個協(xié)調(diào)”。具體說，對保障落實黨中央重大方針政策、內(nèi)部重要人事任免行使決定權(quán)；對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方針調(diào)整、項目投資等重大經(jīng)營管理事項行使把關(guān)權(quán)；對企業(yè)遵守國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、保護職工合法權(quán)益具有監(jiān)督權(quán)。要協(xié)調(diào)好與董事會、經(jīng)理層和監(jiān)督力量的關(guān)系，協(xié)調(diào)好黨管干部和市場化選人用人關(guān)系，保證企業(yè)“做正確的事”，“選合適的人”，“正確地做事”。在完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，要通過落實好研究重大事項的前置程序，保證董事會決策的獨立性，保證經(jīng)理層行使經(jīng)營管理權(quán)，事先聽取黨委（黨組）意見，保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和協(xié)調(diào)作用得到充分發(fā)揮。各治理主體權(quán)責(zé)不同，由黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方，通過建立權(quán)責(zé)清單、制定議事規(guī)則、規(guī)范工作流程等方式，各司其職、各負(fù)其責(zé)，保證黨組織既發(fā)揮核心地位，也不代替包辦。

　　準(zhǔn)確把握黨組織研究討論重大事項前置程序的要求。一是注意“前置就是把關(guān)”。即主要看決策事項是否符合黨的路線、方針和政策；是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署；是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資本保值增值；是否維護社會公眾利益和職工群眾的合法權(quán)益。二是注意前置討論研究不等同于前置討論決定。按照既要維護董事會重大經(jīng)營事項決策權(quán)，又要保證黨組織意圖在重大決策中體現(xiàn)，而不能把黨組織直接作為生產(chǎn)經(jīng)營的決策和發(fā)揮中心的要求，黨組織不能代替其他治理主體功能。三是注意區(qū)別不同類型企業(yè)。對參股企業(yè)比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，主要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群團組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展，不能簡單一刀切。四是注意區(qū)分企業(yè)不同層級。按照黨章規(guī)定，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，企業(yè)黨總支和支部等黨的基層組織，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，而不是層層前置。