《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法》印發(fā)
發(fā)稿時間：2023-08-04
來源：山西省人民政府
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晉政辦發(fā)〔2023〕41號
山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)
山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2023年7月9日
（此件公開發(fā)布）
山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，始終以嚴的基調(diào)對礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為“零容忍”，建立遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故長效機制，進一步促進全省礦山企業(yè)依法依規(guī)報告生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），營造良好營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（試行）》等有關法律法規(guī)規(guī)章制度，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱的瞞報事故，是指存在下列情形之一的：
（一）不如實報告事故發(fā)生的死亡人數(shù)的。
（二）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告，并經(jīng)查證屬實的。
第二條 礦山企業(yè)發(fā)生事故后應當依法依規(guī)及時、準確、完整報告事故情況，任何單位和個人不得瞞報。
礦山企業(yè)法定代表人、主要負責人和實際控制人對事故報告負總責，并對瞞報事故行為承擔法律責任。
第三條 礦山企業(yè)發(fā)生事故后且按照程序上報的，事故調(diào)查組應當嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定查清原因、厘清責任，嚴格依法依規(guī)進行處理問責。
第四條 各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)發(fā)生事故且正常上報的，煤礦事故應嚴格按照《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復機制實施辦法》執(zhí)行，非煤礦山事故整頓恢復應嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第五條 任何單位和個人不得參與或配合礦山企業(yè)瞞報事故，上級部門或領導要求下級參與或配合瞞報事故的，下級應當明確拒絕，并向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門進行報告。
凡被查實參與或配合礦山企業(yè)瞞報事故的單位和個人，由相關部門依法依規(guī)進行處理。
第六條 公安、衛(wèi)健、人社和民政等部門要堅決杜絕系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)和人員為礦山企業(yè)瞞報行為提供便利，為事故死亡人員違法違規(guī)出具相關虛假證明材料。
經(jīng)查實的礦山企業(yè)瞞報事故，涉及到公安、衛(wèi)健、人社和民政等部門存在違法違規(guī)行為的工作人員，由相關部門依法依規(guī)處理。
第七條 任何單位和個人均有權(quán)向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門舉報瞞報事故行為。舉報人應當客觀真實地反映瞞報事故的具體情況（應含：企業(yè)名稱、事故發(fā)生時間、地點、死亡人數(shù)、死者身份信息、聯(lián)系方式等），并對其舉報內(nèi)容的真實性負責。
第八條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當向社會公布舉報電話、電子信箱、通信地址及郵政編碼，設立舉報箱，暢通社會公眾和職工群眾的舉報渠道。嚴禁將舉報人的有關信息和舉報事項透露給被舉報人或者有可能對舉報人產(chǎn)生不利后果的其他人員、單位以及與案件查處無關的人員。
第九條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到礦山企業(yè)瞞報事故舉報信息后，應當及時移交或提請直接負責安全監(jiān)管的屬地縣級及以上人民政府依據(jù)《山西省礦山企業(yè)涉嫌瞞報生產(chǎn)安全事故核查辦法》（見附件）組織核查。
第十條 對已經(jīng)受理的涉嫌瞞報事故舉報，由直接負責安全監(jiān)管的屬地縣級及以上人民政府按照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬嵜e報的，立即組織核查。
?。ǘδ涿e報的，具備核查基本條件，有具體的事故單位名稱、時間、地點、死亡人數(shù)、死者身份信息、聯(lián)系方式的，立即組織核查。
?。ㄈνㄟ^網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體進行舉報的，及時通過舉報渠道聯(lián)系舉報人，核實具體內(nèi)容，立即組織核查。
（四）舉報事項經(jīng)核查屬實的，按照《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（試行）》有關規(guī)定給予舉報人獎勵。
?。ㄎ澹┡e報事項經(jīng)核查不屬實的，以適當方式在一定范圍內(nèi)予以澄清，并依法保護被舉報人的合法權(quán)益。
第十一條 經(jīng)核查屬實的礦山企業(yè)瞞報事故，由相關單位依法處理：
（一）所涉礦山企業(yè)及其法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他有關人員納入安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒對象，煤礦瞞報事故由礦山安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行，非煤礦山瞞報事故由地方安全監(jiān)管部門執(zhí)行。
?。ǘκ鹿拾l(fā)生礦山企業(yè)處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接負責人員處上一年年收入60%至100%的罰款，煤礦瞞報事故由礦山安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行處罰，非煤礦山瞞報事故由地方安全監(jiān)管部門執(zhí)行處罰。
（三）構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，且自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
?。ㄋ模Σm報事故負有責任屬于國家工作人員的，由相關部門依法依規(guī)給予處理。
第十二條 經(jīng)核查屬實的礦山企業(yè)瞞報事故，由涉事礦山企業(yè)逐級補報事故信息至省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門，煤礦事故由礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、非煤礦山事故由屬地縣級以上人民政府按照相關法律法規(guī)啟動事故調(diào)查程序。
第十三條 經(jīng)核查涉嫌故意捏造、歪曲事實、誣告或者陷害他人及企業(yè)的虛假不實舉報和“黑記者”以曝光事故為由的敲詐勒索行為，應當及時移交相關部門依法依規(guī)處理。
第十四條 本辦法由山西省應急管理廳負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：
山西省礦山企業(yè)涉嫌瞞報生產(chǎn)安全事故核查辦法
第一條 《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報安全生產(chǎn)事故行為辦法》中的礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故核查處理，適用本辦法。
第二條 對礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故的核查工作，應當遵循“屬地負責、依法依規(guī)、分工協(xié)作、實事求是”的原則。
第三條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到舉報后，應當及時向直接負責安全監(jiān)管的屬地縣級及以上人民政府移送或報告，提請直接負責安全監(jiān)管的屬地縣級及以上人民政府按照有關規(guī)定組織核查。
上級人民政府認為必要時，可以核查由下級人民政府負責核查的礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故。
第四條 負責核查的人民政府組織成立核查組，并指定核查牽頭部門，成員由礦山安全監(jiān)管、公安、衛(wèi)健、人社、民政、工會等部門組成，分工負責，協(xié)力核查。同時，應邀請同級紀檢監(jiān)察機關參與，對核查工作進行全過程監(jiān)督。
核查組人員應具備較強的政治意識和業(yè)務能力，嚴格遵守保密規(guī)定，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式泄露舉報人個人信息及案情等情況，與被舉報單位或者相關事項有直接利害關系的，應當主動申請回避，必要時可聘請技術服務機構(gòu)或相關專家協(xié)助取證論證，提供有效證明材料。
第五條 核查組成員單位在核查礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故工作中的職責如下：
?。ㄒ唬┑V山安全監(jiān)管部門負責對涉嫌瞞報事故現(xiàn)場進行勘察、查驗礦山企業(yè)相關檔案數(shù)據(jù)。
?。ǘ┕矙C關負責開展走訪調(diào)查、核查涉嫌瞞報事故死亡人數(shù)、死者身份信息、家庭情況、戶籍變動等情況；對由有關部門移送的瞞報事故案件，確需立案的，應當按照案件管轄規(guī)定，進行立案偵查，采取強制措施和有關偵查措施；對可能有從事虛假新聞、有償新聞、敲詐勒索等行為線索，及時移交相關部門依法依規(guī)處理。
?。ㄈ┕撠熀瞬樯嫦硬m報事故中是否存在侵犯職工合法權(quán)益的問題，參與收集舉報事故有關資料，并提出處理意見，依法維護職工合法權(quán)益。
?。ㄋ模┬l(wèi)健部門負責核查涉嫌瞞報事故死亡人員就醫(yī)記錄和死亡證明的真?zhèn)涡?、合法性，對涉及提供虛假死亡證明材料的醫(yī)務人員交由相關部門依法依規(guī)處理。
?。ㄎ澹┤松绮块T負責核查涉嫌瞞報事故死亡人員社保信息和勞動用工備案信息情況。
?。┟裾块T負責核查涉嫌瞞報事故死亡人員在殯葬服務機構(gòu)的喪葬情況。
?。ㄆ撸┖瞬闋款^部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核查工作，對核查組成員單位組成和調(diào)整提出意見，召集開展核查組工作會議，起草擬定核查報告，完成核查組其他日常工作。
第六條 核查工作過程中應當收集相關材料，作為核查事實的證據(jù)，包括相關物證照片、書證、視聽、尸檢報告、死亡證明、數(shù)據(jù)、詢問筆錄、勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查圖片證據(jù)等，不得以單一詢問筆錄等材料作為認定事實的依據(jù)，嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調(diào)取證據(jù)。核查工作結(jié)束后，有關證據(jù)資料由核查牽頭部門歸檔保存。
第七條 核查工作結(jié)束后，核查組匯總形成核查報告，并報負責核查的人民政府審核，審核同意后向省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告。
核查報告應當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥嫦硬m報企業(yè)基本情況。
（二）舉報或信訪輿情反映的內(nèi)容。
?。ㄈ┖瞬檫^程、事實和結(jié)論。
?。ㄋ模┖瞬榻M人員簽字表和相關證據(jù)材料。
核查事實應當說明涉嫌瞞報事故是否屬實，以及事故發(fā)生簡要經(jīng)過；核查結(jié)論應當明確反映舉報或信訪輿情反映的內(nèi)容是否屬實。
第八條 核查工作原則上自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復雜的，經(jīng)上一級地方人民政府批準，可以適當延長核查處理時間。但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。
第九條 礦山企業(yè)涉嫌瞞報事故的核查結(jié)果應當告知舉報人。
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